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“2009年，新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。”去年，浙江省省长吕祖善，代表省政府向人代会作工作报告时这样说；昨天，省十一届人大三次会议上，吕祖善作工作报告时，依然以这句话开场，但底气十足。
因为，我省在经济困难的这一年里，迅速扭转了经济增速过快下滑势头，经济回升向好，社会和谐稳定，为民生办实事的10个方面任务也一一兑现。
昨天的《政府工作报告》有很多亮点，但最让人印象深刻的，是吕祖善在部署2010年的主要工作时立下的一个承诺：“决不以牺牲环境、浪费环境、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋术发展。”时报记者注意到，这是在之前的《政府工作报告》（征求意见稿）中没有出现的内容。
全程参与《政府工作报告》起草、修订的浙江省政府相关部门负责人表示：“你们看得很仔细，决不以牺牲环境谋求发展的观点，是首次出现在浙江省政府的工作报告里，这是省政府的自我施压。”
省长对2010年这样判断
吕省长《政府工作报告》中说：
2010年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。
从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。
世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，能源原材料等大宗商品价格震荡加剧，影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。
我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，更加周密地做好应对挑战的各项工作，牢牢把握工作的主动权。
省长承诺：决不牺牲环境
吕祖善在部署2010年省政府主要工作时，第一条提到的是，要注重产业结构调整和发展方式转变，而对这段话的注解是：
“按照科学发展要求进一步转变发展理念，决不以牺牲环境、浪费环境、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力。”
其次，在2010年，浙江要更加注重改革开放和自主创新，要更加注重改善民生和社会稳定，要注重抓准和抓好工作突破口，要更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。
以上5项主要工作将引领浙江走好2010年。
生态和循环经济，是热词
为此，在实施产业结构调整的措施中，省长明确，要“加强资源要素保障和节能环保”。
最主要的是，要“深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快生态省和循环经济试点省建设，强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。”
此外，要实施节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好重点耗能企业节能改造和建筑节能，加大高效节能技术和节能产品推广力度，深入推动节水、节材等工作。
加强饮用水源保护，深入推进排污权有偿使用和交易试点，开展各类生态示范区创建工作，完善生态补偿机制，加强森林资源和海洋生态环境保护。
大力发展循环经济，启动25个循环经济试点基地和100项循环经济重点项目建设，实施工业循环经济“733”工程，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区。
■幕后
首次出现在政府工作报告
“你们看得很仔细，决不以牺牲环境谋求发展的这个观点，是首次出现在政府工作报告里，这是省政府的自我施压。”全程参与省政府工作报告起草、修订的省政府相关部门负责人说。
之前的省政府工作报告，都未出现过这样的表述，或者说是承诺，他说，“环境保护与经济发展，从某种程度上来说，是对矛盾体。但群众对环境问题的意见，对环境的需求，政府部门怎能视而不见、听而不闻。‘吕省长说，政府与群众的利益需要在一起。’”
几易其稿 句句关乎民生
“这份政府工作报告是几易其稿。”这位负责人说，里面的每一句话都是来自于基层的声音。
他说，吕祖善省长要求每年的政府工作报告，不能“闭门造车”，先起草征求意见稿，然后向各地政府、人大代表、政协委员等多次征求意见，不能形式主义。
该负责人说，征求意见中不仅要求被征求者留下纸质意见，吕祖善省长还会亲自与大家面对面，“就在1月22日，吕省长还在听取专家、人大代表、政协委员对报告的意见。”
■声音
多方利好 而且很及时
王东祥 省政府咨询委员会常务副秘书长
浙江省政府咨询委员会常务副秘书长王东祥说：“2010年，浙江提出产业转型升级时，将生态保护放在更加突出的地位，这既是民生所向，也是经济持续发展的巧妙之路。”
他说，我省工业长期以来以高能耗、高污染、低成本、低价位竞争方式发展，忽略环境保护，因环境污染引发的群访事件时有发生。
浙江出口量严重萎缩，即使经济复苏后，在很长时间内难以恢复原来总量。因为金融危机中，全球各国的经济发展也在发生改变，从侧重虚拟经济发展又开始注重实体经济。
经过金融危机，根据国际市场的需要，浙江抓住碳排放约束的机遇，决心加速产业结构调整。
王东祥说，省政府工作报告提出了“三轮驱动式”的产业结构转型，即优化第一产业，调整第二产业，提升扩展第三产业。也就是说，原来一直侧重发展的第二产业，现在朝着绿色、低碳、循环发展，当中提到的低碳是一种新经济。而第三产业发展，既可减少环境污染，也能弥补资源小省的疲弱，利于城乡统筹发展。
王东祥认为，这种调整呈现多方利好，而且很及时。
产业调整是一个“多赢之举”
省人大代表、杭州市发改委主任高乙梁
环境保护与经济发展如何找到平衡点？浙江省人大代表、杭州市发改委主任高乙梁说，报告给出的这一导向是及时也是正确的。杭州的产业导向原来也是“眉毛胡子一把抓”，没有侧重点。去年，杭州清醒地意识到，经济发展需要转型，产业结构需要调整，为此，专门出了《产业发展目录》。
《目录》明确，什么是适宜发展产业，并出台产业标准，比如单位面积内的投入产出量、万元产值能耗、万元产值排放污染等。高乙梁说，即使是低污染、低能耗、高产值的高端产业，也在空间上划分“限制”、“鼓励”、“禁制”三个等级。
高乙梁说，在杭州服务业最适宜发展，所需土地小，能耗少，经济效益高，“无烟产业，也是杭州积极倡导的，所谓“无烟产业”，也就是文化创意产业。
产业结构一调整，年底的经济数据统计中就给出结果了。去年，经济发展不景气，但杭州服务业对GDP的贡献首次超过工业。高乙梁笑着说：“既是意料之外，也是意料之中。”
因此，他对浙江省政府在2010年提出的以环境保护而进行的产业结构调整，充满信心，“这是一个多赢之举”。
